【颁布单位】：国家煤矿安监局办公室

【发 文 号】：煤安监司办〔2017〕9号

【颁布日期】：

【实施日期】：

【标　　题】：关于2017年上半年全国煤矿安全监察执法情况的通报

国家煤矿安监局办公室关于2017年上半年全国煤矿安全监察执法情况的通报

煤安监司办〔2017〕9号

各省级煤矿安全监察局：

现将2017年上半年全国煤矿安全监察执法有关情况通报如下：

　　一、 总体情况

　　今年上半年，各省级煤矿安全监察机构(以下简称省局)深入开展煤矿全面安全“体检”，结合实际落实年度监察执法计划，较好地完成了监察执法工作任务。

　　(一)监察矿井数和矿次数上升。各省局共监察矿井6431处，同比增加1411处，上升28.1%;完成监察矿次10256次，同比增加3615矿次，上升54.4%。计划监察矿次完成进度排前十位的省局依次为：湖北(115.5%)、黑龙江(82.2%)、贵州(77.1%)、云南(75.9%)、辽宁(69.1%)、河北(69.4%)、广西(67.9%)、陕西(65.9%)、湖南(61.9%)、安徽(59.3%)。各省局紧盯正常生产建设的重点矿井，对460处煤与瓦斯突出矿井、554处高瓦斯矿井、238处水害严重矿井分别监察执法878矿次、880矿次、493矿次，矿均监察接近2次。

　　(二)查处事故隐患数上升。各省局共查处一般隐患102390条，同比增加63715条，上升164.7%;查处重大隐患587条，同比增加210条，上升55.7%。单次监察平均查处隐患数前十位的省局依次为:新疆(20.3条)、湖南(19.9条)、贵州(19.4条)、湖北(19.1条)、山东(17.7条)、云南(15.8条)、北京(14.3条)、福建(13.4条)、河南(13.4条)、山西(13.3条)。。

　　(三)监察执法处罚力度加大。各省局共实施行政处罚3967次，同比增加1898次，上升91.7%;实施行政罚款33252.8万元，同比增加16101.89万元，上升93.9%，其中监察罚款27561万元，同比增加15500万元，上升128.5%。有25个省局监察罚款同比增加，一些一季度没有监察罚款的省局执法力度明显加大。此外，各省局责令停产整顿、停止采掘工作面作业、停止使用相关设施设备、暂扣安全生产许可证、吊销安全生产许可证、提请关闭等行政处罚次数也同比上升。平均单次监察执法罚款数额前十位的省局依次为：云南(7.74万元)、黑龙江(5.46万元)、河南(5.38万元)、山东(4.69万元)、山西(4.19万元)、河北(3.66万元)、甘肃(3.42万元)、湖南(2.97万元)、内蒙古(2.90万元)、陕西(2.36万元)。

　　(四)突击抽查和随机抽查呈现常态化。各省局采用突击抽查的方式发现问题线索，采取随机抽查等方式加大执法力度，共监察2995矿次，查处重大隐患171条，实施罚款6893.566万元，责令75处煤矿停产整顿，责令538个采掘工作面停止作业，暂扣安全生产许可证121个。突击抽查、随机抽查监察矿次占监察总矿次比例前十位的省局依次为：吉林(61.3%)、黑龙江(57.4%)、云南(50.1%)、江西(44.1%)、湖北(37.6%)、山东(36.6%)、内蒙古(35.1%)、山西(34.4%)、辽宁(32.2%)、贵州(31.2%)。

　　(五)对地方煤矿安全监管工作监督检查进一步加强。各省局通过加大对产煤市(地)、县(市、区)政府煤矿安全监管工作的监督检查，推动地方政府落实属地安全监管责任，共对产煤市(地)开展监督检查133次、对产煤县(市、区)开展监督检查593次。对地方煤矿安全监管工作开展监督检查次数前十位的省局依次为：山西103次、贵州87次、四川77次、云南69次、内蒙古65次、新疆64次、山东36次、辽宁29次、河南29次、江西26次、湖北26次。

　　(六)异地“体检”工作扎实开展。北京、江苏、山东、安徽、河北、宁夏、重庆等7个省局，依次分别到福建、云南、贵州、黑龙江、四川、江西、湖南等7个省开展了煤矿安全“体检”异地执法，共监察矿井84处，检查采掘工作面288个，发现各类问题和隐患4309条，责令3处煤矿停产整顿、8处煤矿停产整改，暂扣安全生产许可证2个，实施罚款484.4万元，责令64个采掘工作面停止作业，责令514台(套)设施、设备停止运行或使用，发现涉嫌超层越界行为移送国土资源部门进行处理1次。

　　二、典型经验和做法

　　(一)开展超前预防性监察，有效提高监察执法针对性。北京、河北、福建、山东、安徽、河南、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆等省局强化对企业决策、管理、技术的监察执法，采取提前听取煤矿企业开拓部署、采掘布局及生产接续、年度生产计划安排、重大灾害治理情况汇报等方式，对煤矿主要生产安全系统是否完善可靠、重大灾害治理是否到位等方面存在的问题早发现、早督促整改，同时确定下一步监察的重点区域、重点头面、重点环节，提高监察执法针对性和有效性。